美國總統特朗普于2025年3月簽署行政命令，撤銷了前總統拜登政府時期將太陽能光伏（PV）組件及相關制造納入《國防生產法》（DPA）的政策支持。這一舉措引發了美國太陽能產業對發展前景的擔憂。

一、特朗普行政命令的核心內容

1、取消DPA對光伏制造的支持

特朗普的行政命令將太陽能光伏組件、電解槽、燃料電池等清潔能源關鍵產品的生產從《國防生產法》的適用范圍中剔除。拜登政府曾于2022年通過DPA為這些領域提供資金和政策支持，以加速國內清潔能源產業鏈的擴張。

2、其他被撤銷的關聯政策

此次行動還涉及取消聯邦雇員最低工資措施及多項國際人權和勞工政策倡議，但未明確提及是否影響《通脹削減法案》中5億美元的光伏專項撥款。

二、政策背景與拜登時期的成果

1、拜登政府的目標與成效

2022年，拜登援引DPA推動美國本土光伏制造發展，旨在增強能源獨立性和供應鏈安全性。通過DPA和《通脹削減法案》資金支持，美國太陽能組件年產能從2022年的不足20GW提升至2024年的50GW，基本滿足當年國內新增裝機需求。

2、產業鏈短板仍存

盡管組件產能增長顯著，但美國本土的太陽能電池、硅片及多晶硅等上游環節仍高度依賴進口。例如，大多數組件組裝商需從海外采購電池片，導致產業鏈關鍵環節對外依存度較高。

三、特朗普決策的動機與爭議

1、官方理由

特朗普稱此舉是為了“恢復聯邦政府的理性運作”和“釋放美國公民潛力”，強調減少政府對產業的干預，推動自由市場發展。

2、行業與輿論質疑

分析認為，特朗普的政策調整可能出于以下考量：

傳統能源利益優先：特朗普近期還推動“清潔煤炭”生產和本土礦產開發（如鈾、銅等），顯示其更傾向于支持傳統能源及資源密集型產業。

地緣政治因素：烏克蘭能源設施接管提議及與俄羅斯的互動，可能影響其對清潔能源的長期戰略布局。

削減政府支出：特朗普同期提議廢除《芯片法案》，反對向半導體等高科技產業提供補貼，反映其壓縮財政支出的政策傾向。

四、對美國光伏產業的影響

1、短期挑戰

資金與擴張受阻：DPA的退出可能導致企業獲取貸款、融資的難度增加，進而影響產能擴建計劃。

供應鏈風險：上游制造能力不足的問題可能加劇，進一步削弱美國在全球光伏產業鏈中的競爭力。

2、長期不確定性

2024年美國新增發電裝機容量中，太陽能占比高達81.5%，遠超其他能源形式。若政策支持長期缺位，產業發展的穩定性可能受到沖擊，甚至影響碳中和目標的推進。

五、行業與政策展望

1、國內呼吁加強上游支持

部分專家建議美國政府應加大對電池、硅片等環節的扶持，但特朗普的政策轉向可能使這一目標更難實現。

2、國際競爭格局變化

美國光伏制造業若增速放緩，可能為中國、東南亞等地區的企業提供更多市場機會，重塑全球供應鏈格局。

六、結論

特朗普撤銷光伏制造的DPA支持，標志著美國清潔能源政策方向的重大調整。盡管短期可能削弱本土光伏產業的擴張勢頭，但其對傳統能源和礦產資源的側重，或為美國能源戰略帶來新的平衡。未來需關注政策延續性與產業適應能力的博弈。